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減負,靠譜嗎

2019-11-06 14:05來源:正義網瀏覽:手機版
  近日,浙江省教育廳發布《浙江省中小學生減負工作實施方案(征求意見稿)》,從7個方面共33條規劃減負工作的重點舉措,其中規定要嚴控家庭作業總量和作業時間,并特別提出小學生到晚上9點、初中生到晚上10點還未能完成家庭作業的,經家長簽字確認后,可以拒絕完成剩余的作業,教師不得對有此類行為的學生進行懲戒。
  那些因為輔導孩子寫作業而崩潰的父母,會不會因為這個減負方案的出臺而感到欣慰呢?答案沒有那么肯定,而且這種方案的操作性和實施效果肯定沒有想象的那么好,甚至說幾乎沒什么用。
  其實類似的減負措施也曾多次出現,但事后大多不了了之。這種減負措施不靠譜的原因有很多,但是有兩個方面值得重視。
  一個方面,這種措施沒有抓住問題的牛鼻子。中小學生學習負擔偏重現狀的根源在于中高考遴選的殘酷性、教育資源的有限性以及因此帶來的社會階層流動方式的單一性。為了中高考取得好成績,學校和家長似乎都不遺余力,甚至可以說父母更擔心孩子輸在競賽的跑道上。因此,在目標沒有改變的情況下,這種減負方案最多算是治標不治本,甚至可以算做做樣子。
  另一個方面,是在于規則的不可執行性。實施方案的規則只有具有可執行性,才可能實現制定者的目的和初衷,否則只能是一種倡導性呼吁,而不是實施方案。在學校和父母之間誰更在乎中小學生的學習和成績,根據常識我們也會知道是后者。那么,這種減負方案看似在限制學校加重作業負擔,并把這個權利交給了家長行使,可問題并不一定是家長反對學校多留作業。在生活中,我們經常會看到家長給孩子加碼報更多的學習班。因此,讓家長簽字確認就可以拒絕完成剩余的作業,這種做法看起來美好實際卻有點不切實際。
  我們并不能認為類似方案的制定者不了解中小學學習作業負擔重的根源,也很難認定制定者真的認為這些措施能夠取得成效。那么,類似減負方案為什么還會不斷出臺呢?
  我們看到,給中小學學生減負是自上而下,從中央到地方的教育改革措施之一,而各個地方的教育主管部門也必須貫徹改革精神并制定具體的實施方案。在整個中高考競爭性沒有改變的情況下,自上而下的學生減負和具體各個學校和家長期待的好成績之間不可避免地存在矛盾。夾在中間的地方教育主管部門既不能違背國家和上級部門的法律及政策要求,也不能無視學校和家長對成績的追求,那么制定一些旨在展示地方教育主管部門確實在貫徹上級部門要求的減負方案就成為了較好的選擇,至于是否靠譜,其實并不是重點。
  中小學生減負的目的是為了推動素質教育,但是素質教育并不一定就意味著減負,關鍵還在于素質教育與學生減負之間是否具有必然聯系。在沒有厘清這個問題之前,中小學生減負的各種實施方案可能仍然會被公眾認為不靠譜。
  (作者系吉林大學法學院教授)(責任編輯:劉曉方)